近日，“78號(hào)文”在水處理等行業(yè)激起波瀾。該文要求，自2015年7月1日起，要對(duì)污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，這意味著上述領(lǐng)域免增值稅的好時(shí)光終結(jié)。業(yè)內(nèi)反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈。

“78號(hào)文”全稱(chēng)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅【2015】78號(hào))，由財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布。該文要求，對(duì)垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%，

免稅時(shí)代終結(jié)。業(yè)內(nèi)稱(chēng)其為“重大利空”政策。在2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)此回應(yīng)：“這個(gè)完全不負(fù)責(zé)任，我們肯定要去交涉。”多位企業(yè)家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，稱(chēng)將會(huì)通過(guò)各種渠道向財(cái)稅部門(mén)表達(dá)意見(jiàn)。

文一波告訴財(cái)新記者，78號(hào)文對(duì)污水處理行業(yè)影響巨大，目前全國(guó)市政污水處理廠大概四千多家，“其中70%是市場(chǎng)化的，所有污水處理廠都會(huì)受到影響，運(yùn)行和收入馬上會(huì)有問(wèn)題。”

此外，除了繳稅，企業(yè)頭上多了一把處罰之劍。78號(hào)文規(guī)定，如果因違反稅收或環(huán)保法而罰單超過(guò)一萬(wàn)元的，三年內(nèi)不得享受退稅優(yōu)惠。

有的企業(yè)家戲稱(chēng)1萬(wàn)元為“起步價(jià)”。背后的尷尬現(xiàn)實(shí)是，全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠運(yùn)營(yíng)普遍存在問(wèn)題，如果認(rèn)真追罰，難免“受災(zāi)更廣”。

受影響的企業(yè)認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共性，像污水處理廠、再生水廠等屬薄利運(yùn)營(yíng)，如今開(kāi)征增值稅，若以一般稅率17%計(jì)算，相當(dāng)于挖走了企業(yè)一大塊利潤(rùn)。

蘇伊士亞洲環(huán)境投資副總裁郝小軍說(shuō)，據(jù)其內(nèi)部測(cè)算，78號(hào)文對(duì)公司成本、凈利潤(rùn)會(huì)有很大影響，幾乎占到凈利潤(rùn)20%左右。

文一波估算，征稅后的水價(jià)一定會(huì)漲，污水處理費(fèi)會(huì)在現(xiàn)在到底0.8元基礎(chǔ)上，至少再漲0.1元。

受波及行業(yè)一片哀鴻。但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后滿(mǎn)莉認(rèn)為，將78號(hào)文放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來(lái)分析，其對(duì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展有重要意義。

她向財(cái)新記者分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)去一直享受免稅的優(yōu)惠政策，突然之間免稅優(yōu)惠取消，自然會(huì)對(duì)企業(yè)的資金安排產(chǎn)生影響，行業(yè)有意見(jiàn)、企業(yè)有負(fù)擔(dān)是肯定的，“如同以前給你的拐杖突然之間拿掉就不會(huì)走路一樣。”

滿(mǎn)莉認(rèn)為，如果依然延續(xù)免稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)就不能獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，以前這個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)主體是政府，能否開(kāi)增值稅發(fā)票都不會(huì)影響其業(yè)務(wù)，但隨著污水處理企業(yè)進(jìn)行第三方治理，和市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，他們的業(yè)務(wù)范圍會(huì)進(jìn)一步延伸到市場(chǎng)主體的企業(yè)，進(jìn)行交易時(shí)，企業(yè)就會(huì)要求開(kāi)增值稅發(fā)票，若環(huán)保企業(yè)依然享受免稅政策，就無(wú)法保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看反而制約污水處理企業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化。

“78號(hào)文”爭(zhēng)議

7月21日，E20環(huán)境平臺(tái)邀請(qǐng)企業(yè)代表座談，對(duì)于78號(hào)文，除了利潤(rùn)受損，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議還集中在：弄錯(cuò)稅種、財(cái)政資金空轉(zhuǎn)、執(zhí)行困境等。

北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁于立國(guó)認(rèn)為，增值稅不適用于污水處理、垃圾填埋，因?yàn)椴](méi)有提供再次流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品，“污水處理達(dá)標(biāo)后，直接排到江河湖海里去了。”

桑德集團(tuán)財(cái)務(wù)中心副主任劉曉棟批評(píng)該文沒(méi)有考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，“大部分業(yè)主單位是政府，稅費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)嫁給政府。對(duì)于財(cái)政來(lái)講，并沒(méi)有資金增加，只是從地方財(cái)政補(bǔ)充到國(guó)家財(cái)政。”劉曉棟強(qiáng)調(diào)，污水處理費(fèi)一般是同自來(lái)水費(fèi)一同征收，尚可提高水價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，但中國(guó)的垃圾處理費(fèi)征費(fèi)機(jī)制不健全，基本仍是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于國(guó)家占地方的便宜。

于立國(guó)則擔(dān)憂(yōu)，按照BOT協(xié)議，如果征稅有變，可以向政府索要補(bǔ)償，“但是想從政府手上拿錢(qián)很難。”

其次是對(duì)財(cái)務(wù)核算的擔(dān)憂(yōu)，郝小軍說(shuō)：“我相信，大多數(shù)污水處理廠對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅管理不足，沒(méi)法做增值稅的抵扣。”他認(rèn)為，大多數(shù)地方的稅務(wù)部門(mén)和污水處理企業(yè)，還不太清楚怎么去做，流程如何。“有沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)范?以現(xiàn)在國(guó)情，還要一段時(shí)間才能完成。”

談到進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，滿(mǎn)莉分析，企業(yè)的固定資產(chǎn)及其折舊都可以進(jìn)行抵扣，從短期看，78號(hào)文對(duì)企業(yè)的影響并不會(huì)如業(yè)界反應(yīng)那么夸張、壓垮環(huán)保行業(yè)發(fā)展。“初期肯定存在稅負(fù)負(fù)擔(dān)，但從整個(gè)行業(yè)的公平、平衡和持續(xù)良性發(fā)展來(lái)看，78號(hào)文的出臺(tái)無(wú)意中和“水十條”落地高度吻合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是契合污水處理行業(yè)發(fā)展需要的。”

但是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是財(cái)務(wù)資料缺失。劉曉棟稱(chēng)，桑德集團(tuán)的污水和垃圾處理廠，主要成本包括折舊費(fèi)、藥劑費(fèi)、人工、電費(fèi)等，但目前進(jìn)項(xiàng)稅只有藥劑費(fèi)、電費(fèi)有專(zhuān)有發(fā)票。

雖然固定資產(chǎn)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，但在以前的“免稅時(shí)代”，企業(yè)并沒(méi)有關(guān)注過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅，開(kāi)具的也都是普通發(fā)票，所以面臨進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票缺失的窘?jīng)r。

一些企業(yè)希望，如果非征稅不可，起碼要新、老項(xiàng)目分開(kāi)考慮，“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”。郝小軍建議，在78號(hào)文實(shí)施后與政府簽訂有效法律協(xié)議的，適用78號(hào)文，之前則否。

尚有更多重要問(wèn)題仍待落定，如稅率，17%，13%還是更低?征稅范圍如何劃分?這些稅賦要素對(duì)于企業(yè)影響重大，但尚無(wú)明確規(guī)定。多位企業(yè)家表示，希望通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道向上反映，如接下來(lái)還有實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)博弈出一個(gè)有利于自己的結(jié)果。

環(huán)保業(yè)尷尬

企業(yè)擔(dān)憂(yōu)的背后，是全國(guó)污水處理廠普遍存在問(wèn)題的尷尬，這也許會(huì)成為增值稅推行的障礙。

一位業(yè)內(nèi)人士總結(jié)稱(chēng)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠最大的特點(diǎn)，就是幾乎沒(méi)有一家達(dá)標(biāo)。”

2015年6月北京環(huán)科院發(fā)表研究成果稱(chēng)，北京市“天價(jià)”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍限制，“有錢(qián)建設(shè)、無(wú)錢(qián)運(yùn)行”。

滿(mǎn)莉以上述現(xiàn)象為例，提及自己在研究節(jié)能減排的財(cái)稅優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政稅收給了很多優(yōu)惠政策，卻帶來(lái)消極影響：一方面是優(yōu)惠政策申請(qǐng)的門(mén)檻較高，到省市層面難以執(zhí)行;另一方面，部分企業(yè)過(guò)于依賴(lài)減免優(yōu)惠，而忽略自身經(jīng)營(yíng)和治理能力的提高，導(dǎo)致該領(lǐng)域發(fā)展遲滯，造就新的不公平。

“這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個(gè)啟示，一是財(cái)政部門(mén)不能像過(guò)去撒胡椒面式地給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免;二是企業(yè)不能停留在過(guò)去‘等靠要’獲得政策紅利，而應(yīng)注重形成自身核心競(jìng)爭(zhēng)能力。78號(hào)文出臺(tái)的導(dǎo)向是注重孵化培育扶持一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和有利于幫助污水處理全方面地拓寬市場(chǎng)業(yè)務(wù)。”她說(shuō)。

對(duì)于78號(hào)文規(guī)定的處罰原則，“只要一次處罰，三年不能翻身。”郝小軍如此評(píng)價(jià)，“但是污水處理行業(yè)現(xiàn)狀我們都很清楚，雨污不分離，市政管網(wǎng)不到位，企業(yè)面臨進(jìn)水超標(biāo)、但還要達(dá)標(biāo)排放的難題。”他認(rèn)為，財(cái)稅部門(mén)制定這種條文時(shí)，并沒(méi)有考慮到中國(guó)的國(guó)情。

君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)長(zhǎng)期關(guān)注PPP項(xiàng)目，他擔(dān)心企業(yè)會(huì)因78號(hào)文遭到多重處罰。“環(huán)保局來(lái)罰我，稅務(wù)局又來(lái)罰我。從2000年那會(huì)兒談污水處理協(xié)議的時(shí)候，我們反復(fù)說(shuō)服政府，不要對(duì)企業(yè)進(jìn)行雙重處罰，它只有你地方政府這么一個(gè)客戶(hù)，但建委、環(huán)保局、稅務(wù)局……你一個(gè)政府分出那么多手來(lái)，都要在它身上抓一刀。”

目前受波及的企業(yè)正在努力尋求“上達(dá)天聽(tīng)”的渠道。78號(hào)文如同平地驚雷，突然在環(huán)保圈炸出一連串聲響。企業(yè)家們事前并未得知，如今也只是在盡己所能地揣摩、解讀政策。

“我們現(xiàn)在都是在揣測(cè)，實(shí)際上有必要通過(guò)某個(gè)平臺(tái)去問(wèn)他(財(cái)稅部門(mén))。”劉世堅(jiān)說(shuō)，“這么大的一個(gè)政策，應(yīng)該有宣貫(宣傳貫徹)，給行業(yè)一個(gè)解釋。